Projektleitung: Prof. Dr. Wolfgang Seibel und Julian Junk
Zukünftiger Projektbearbeiter/Doktorand: Frederik Trettin
(Alle Universität Konstanz, Fachbereich Politik- und Verwaltungswissenschaft)
Laufzeit: von September 2009 bis Dezember 2011
In Zusammenarbeit mit
- Professor. Dr. Manuel Fröhlich, Friedrich-Schiller-Universität Jena
- Peter Schumann, Exzellenzcluster Universität Konstanz
- Global Public Policy Institute (GPPi), Berlin
- Zentrum für Internationale Friedenseinsätze (ZIF), Berlin
Zusammenfassung
Das Forschungsprojekt geht der Frage nach, welche Widersprüche und Konflikte innerhalb des UN-Systems zum suboptimalen Verlauf oder gar zum Scheitern von UN-Friedensoperationen beitragen. Engerer Gegenstand der Untersuchung sind die Strategien und Mechanismen UN-interner Obstruktion und die darauf bezogenen Gegenstrategien (coping). Es gibt hinreichende Evidenz für die Obstruktion von UN-Friedensmissionen ‚von innen’. Anhaltspunkte hierfür bietet etwa das Entscheidungsverhalten von UN-Mitgliedsstaaten, die trotz ihrer Zustimmung zu einer Friedensmission im Sicherheitsrat die Implementierung der Mission im Prozess der Budgetierung und der logistischen Ausstattung verlangsamen oder gar blockieren. Ferner gibt es theoretische Gründe für die Annahme, dass politisierte Bürokratien unter bestimmten Umständen die von ihnen eigentlich zu implementierende Politik sabotieren, etwa die ökonomischen Theorien der Bürokratie (Downs 1966, Niskanen 1971), Graham T. Allisons Konzept der ‚governmental [bureaucratic] politics’ (Allison 1972) oder das Konzept der ‚boundary spanning units’ (Crozier und Friedberg 1979).
Untersuchungseinheiten sind die verschiedenen Sekretariate der an komplexen Friedensmissionen beteiligten internationalen Organisationen (insbesondere natürlich das UN-Sekretariat in New York mit seinen zahlreichen einschlägigen Abteilungen), die intergouvernementalen Gremien der Vereinten Nationen und die Leitungsstäbe einer Friedensmission, bestehend aus den Special Representatives of the Secretary-General (SRSG), seinem Stellvertreter für die humanitären und entwicklungspolitischen UN-Organisationen (Deputy SRSG HC/RC), dem Chief of Staff, sowie dem Force Commander. Die zu untersuchenden Fälle sind die UN-Missionen im Sudan (UNAMIS/UNMIS/UNAMID) und in Liberia (UNMIL), in denen nach den Voruntersuchungen Existenz und Wirkung von Obstruktion evident sind.
Die Originalität des hier vorgestellten Projekts liegt zum einen in der Konzentration auf “spoilers from within“, also auf Akteure, die der erfolgreichen Umsetzung von Friedensoperationen innerhalb des UN-Systems entgegenarbeiten. Zum anderen wird im Unterschied zu den meisten bisherigen einschlägigen Untersuchungen die Interaktion zwischen der strategischen Ebene des UN-Sicherheitsrates und den zwei maßgeblichen operativen Ebenen in den Blick genommen, derjenigen im UN-Sekretariat und der auf Missionsebene.
Coping from Spoilers from Within – The obstruction of peace operation by politicized bureaucracies
Project leaders: Prof. Dr. Wolfgang Seibel and Julian Junk
Future project assistant/ PhD candidate: Frederik Trettin
(All University of Konstanz, Germany, Department of Politics and Management)
Project Duration: September 2009 - December 2011
In cooperation with
- Professor Dr. Manuel Fröhlich, Friedrich Schiller University of Jena
- Peter Schumann, Center of Excellence, University of Konstanz
- Global Public Policy Institute (GPPi), Berlin
- Center for International Peace Operations (ZIF), Berlin
Abstract
The research project examines which contradictions and conflicts within the system of the United Nations result in a suboptimal progress or even failure of UN peace operations. Objects of interest are the strategies and mechanism of UN internal obstruction and the respective coping strategies. There exist many examples for the obstruction of UN peace operations ‘from within’. Indication for this is the decision behavior of those UN members that, despite their approval of a peace operation in the Security Council, slow down or even block the implementation of the mission during the process of budgeting or providing logistical equipment. Moreover, there exist theoretical arguments for this assumption, that politicized bureaucracies under certain circumstances sabotage the policies they actually have to implement. Examples are the economic theory of bureaucracy (Downs 1966, Niskanen 1971), Graham T. Allison’s concept of ‘governmental [bureaucratic] politics’ (Allison 1972), or the concept of ‘boundary spanning units’ (Crozier and Friedberg 1979).
Object of study are the various secretariats of the involved international organizations (especially the UN Secretariat in New York and the pertinent departments), the intergovernmental committees of the United Nations and the executive staff of peace operations, the Special Representative of the Secretary-General, his deputies for the humanitarian and resident UN agencies (Deputy SRSG HC/RC), the Chief of Staff as well as the Force Commander. The UN mission in Sudan (UNAMIS/UNMIS/UNAMID) and Liberia (UNMIL) will serve as cases as preliminary studies have proven the existence and impact of obstruction.
The innovative nature of the project is one the one hand its focus on ‘spoilers from within’, thus those actors that counteract a successful implementation of peace operations from within the UN system. On the other hand, in contrast to most of the hitherto existing studies, the project focuses on the interaction between the strategic level of the UN Security Council and the two leading operational levels, those within the UN Secretariat and the mission.
