Coping with the complex side of bureaucracy

Taking a closer look at the internal dynamics of United Nations peace operations
 
Projektleitung: Prof. Dr. Wolfgang Seibel, Julian Junk
Projektmanager: Frederik Trettin
Projektlaufzeit: September 2009 – Dezember 2011
In Zusammenarbeit mit:

Zusammenfassung des Forschungsvorhabens:
Die Wiederherstellung eines dauerhaften Friedens in von einem Konflikt geplagtem Land ist eine besondere Herausforderung. Die bisherige Forschung zu Friedensmissionen der Vereinten Nationen (VN) hat sich unter anderem intensiv mit den lokalen Bedingungen vor Ort, den Willen der internationalen Gemeinschaft Ressourcen zur Konfliktbeilegung bereitzustellen, oder Strategien in einzelnen Politikbereichen, beispielsweise der Reform des Sicherheitssektors auseinandergesetzt, um Muster des Erfolgs oder Scheiterns von Friedensmissionen zu identifizieren. Die Rolle der internationalen Verwaltung in dieser Hinsicht wurde jedoch bisher wenig beachtet. Aus diesem Grund verfolgt das Projekt das Ziel insbesondere zwei vernachlässigte Aspekte näher zu betrachten: zum einen die administrativen Seite, zum anderen die politische Seite von VN-Friedensmission und internationalen Verwaltungen.
Das Forschungsprojekt untersucht im Detail die internen Dynamiken und Prozessen der Verwaltung die die erfolgreiche Umsetzung von Friedensoperationen erschweren oder gar verhindern. Es gibt hinreichende Evidenz, dass interne Dynamiken, Widersprüche und Konflikte Prozesse wie beispielsweise die Implementation von Friedensmissionen behindern und verzögern. Ferner gibt es theoretische Gründe für die Annahme, dass Bürokratien unter bestimmten Umständen die von ihnen eigentlich zu implementierende Politik unterminieren, etwa die ökonomischen Theorien der Bürokratie (Downs 1966, Niskanen 1971), Graham T. Allisons Konzept der ‚governmental [bureaucratic] politics’ (Allison 1972) oder das Konzept der ‚boundary spanning units’ (Crozier und Friedberg 1979).
Untersuchungseinheiten sind die verschiedenen Sekretariate der an komplexen Friedensmissionen beteiligten internationalen Organisationen (insbesondere natürlich das UN-Sekretariat in New York mit seinen zahlreichen einschlägigen Abteilungen), die intergouvernementalen Gremien der Vereinten Nationen und die Leitungsstäbe einer Friedensmission, bestehend aus den Special Representatives of the Secretary-General (SRSG), seinem Stellvertreter für die humanitären und entwicklungspolitischen UN-Organisationen (Deputy SRSG HC/RC), dem Chief of Staff, sowie dem Force Commander. Die zu untersuchenden Fälle sind die UN-Missionen im Sudan (UNAMIS/UNMIS/UNAMID) und in Liberia (UNMIL), in denen nach den Voruntersuchungen Existenz und Wirkung von Obstruktion evident sind.
Die Originalität des hier vorgestellten Projekts liegt zum einen in der Konzentration auf Akteure und Prozesse, die der erfolgreichen Umsetzung von Friedensoperationen innerhalb des UN-Systems entgegenarbeiten. Zum anderen wird im Unterschied zu den meisten bisherigen einschlägigen Untersuchungen die Interaktion zwischen der strategischen Ebene des UN-Sicherheitsrates und den zwei maßgeblichen operativen Ebenen in den Blick genommen, derjenigen im UN-Sekretariat und der auf Missionsebene.

Coping with the complex side of bureaucracy

Taking a closer look at the internal dynamics of United Nations peace operations
 Funded by the German Foundation for Peace Research

Project Leaders: Prof. Dr. Wolfgang Seibel, Julian Junk
Project Manager: Frederik Trettin
Project Duration: September 2009 – December 2011
In Cooperation with:

Summary:
Establishing a sustainable peace in a conflict-ridden country is challenging. Previous research on United Nations (UN) peace operations has dealt extensively with the local conditions on the ground, the international community’s will to invest its capabilities, or single strategies in policy areas like security sector reform in order to identify patterns of success and failure of peace operations. The role the international bureaucracy plays in this regard, however, has been largely be neglected. Therefore, this project tries to take a closer look at two neglected aspects of UN peace operations: on the administrative side as well as the political side of international administration.
The research project examines which internal dynamics and processes of the administration undermine or even block the successful implementation of UN peace operations. There are many examples, of how internal dynamics, contradictions and conflicts can hamper or delay processes such as the budgeting of peace operations. Moreover, there are theoretical arguments for this assumption, that bureaucracies under certain circumstances sabotage the policies they actually have to implement. Examples are the economic theory of bureaucracy (Downs 1966, Niskanen 1971), Graham T. Allison’s concept of ‘governmental [bureaucratic] politics’ (Allison 1972), and the concept of ‘boundary spanning units’ (Crozier and Friedberg 1979).
The objects of study are the various secretariats of the involved international organizations (especially the UN Secretariat in New York and the pertinent departments), the intergovernmental committees of the United Nations and the executive staff of peace operations, the Special Representative of the Secretary-General, his deputies for the humanitarian and resident UN agencies (Deputy SRSG HC/RC), the Chief of Staff as well as the Force Commander. The UN missions in Sudan (UNAMIS/UNMIS/UNAMID) and Liberia (UNMIL) will serve as cases, as preliminary research has indicated the existence and impact of obstruction.
The innovative nature of the project is, on the one hand, its focus on those actors and processes that counteract a successful implementation of peace operations from within the UN system. On the other hand, in contrast to most of the hitherto existing studies, the project focuses on the interaction between the strategic level of the UN Security Council and the two leading operational levels, those within the UN Secretariat and the mission.